天津武清村鎮(zhèn)銀行

　　防范非法集資宣傳教育參考資料

　　一、非法集資的定義、危害及主要手法等

　　（一）非法集資的定義和基本特征

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2010〕18號(hào)），非法集資是違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會(huì)公眾（包括單位和個(gè)人）吸收資金的行為。非法集資行為需同時(shí)具備非法性、公開性、利誘性、社會(huì)性四個(gè)特征要件，具體為：一是未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；二是通過媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開宣傳；三是承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；四是向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。

　　（二）非法集資的危害和損失承擔(dān)

　　非法集資不可持續(xù)，犯罪分子通過欺騙手段聚集資金后，揮霍、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與者很難收回資金，此外，非法集資嚴(yán)重干擾正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序，極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，非法集資不受法律保護(hù)，參與非法集資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

　　（三）非法集資人的法律責(zé)任

　　我國《刑法》中，非法集資根據(jù)主觀態(tài)度、行為方式、危害結(jié)果等具體情況的不同，構(gòu)成相應(yīng)的罪名，其中最主要的是《刑法》中第176條非法吸收公眾存款罪和第192條集資詐騙罪。

　　《刑法》規(guī)定，犯非法吸收公眾存款罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。犯集資詐騙罪，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　（四）非法集資的常見手段

　　一是承諾高額回報(bào)。不法分子編造“天上掉餡餅”“一夜成富翁”的神話，許諾投資者高額回報(bào)。為了騙取更多的人參與集資，非法集資人在集資初期往往按時(shí)足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與人遭受經(jīng)濟(jì)損失。

　　二是編造虛假項(xiàng)目。不法分子大多通過注冊合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等幌子，編造各種虛假項(xiàng)目，有的甚至組織免費(fèi)旅游、考察等，騙取社會(huì)公眾信任。

　　三是以虛假宣傳造勢。不法分子在宣傳上往往一擲千金，聘請明星代言、名人站臺(tái)，在各大廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布廣告、在著名報(bào)刊上刊登專訪文章、雇人廣為散發(fā)宣傳單、進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等方式，制造虛假聲勢。

　　四是利用親情誘騙。有些類傳銷非法集資的參與人，為了完成或增加自己的業(yè)績，不惜利用親情、地緣關(guān)系，編造自己獲得高額回報(bào)的謊言，拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延，集資規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　二、銀行、保險(xiǎn)領(lǐng)域涉及非法集資相關(guān)知識(shí)

　　（一）銀行領(lǐng)域涉及非法集資主要形式

　　一是銀行為非法集資提供宣傳推介服務(wù)。如在“昆明泛亞”案中，某銀行某地分行在其經(jīng)營場所向客戶推介宣傳“昆明泛亞”產(chǎn)品并捆綁銷售代理保險(xiǎn)產(chǎn)品；某銀行某地分行不僅直接向客戶推介，還允許“昆明泛亞”工作人員在銀行理財(cái)室向客戶售賣泛亞固定收益產(chǎn)品；云南省內(nèi)多家銀行組織相關(guān)培訓(xùn)和交流會(huì)，向員工和銀行客戶介紹“昆明泛亞”產(chǎn)品等。

　　二是銀行員工組織或協(xié)助非法集資活動(dòng)。有的銀行員工利用客戶資源優(yōu)勢和職務(wù)便利，發(fā)起、主導(dǎo)或組織實(shí)施非法集資，直接向客戶吸收資金。還有一些銀行員工與投資咨詢、擔(dān)保、財(cái)富管理等非金融機(jī)構(gòu)勾結(jié)，違規(guī)私自銷售非金融機(jī)構(gòu)的投資理財(cái)產(chǎn)品或?yàn)槠涮峁┩平闋I銷等幫助（即媒體所稱“飛單”）。

　　三是與銀行有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)或個(gè)人涉嫌非法集資導(dǎo)致的外部風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為銀行為非法集資的企業(yè)和個(gè)人提供開戶、支付結(jié)算、信貸等正常金融服務(wù)時(shí)，被不法分子利用，虛假宣稱與銀行是“合作單位”、“銀行擔(dān)保”等，利用銀行信用誤導(dǎo)社會(huì)公眾投入資金。

　　（二）保險(xiǎn)領(lǐng)域涉及非法集資主要形式

　　一是主導(dǎo)型案件。指保險(xiǎn)從業(yè)人員利用職務(wù)便利或公司管理漏洞，假借保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)合同或以保險(xiǎn)公司名義實(shí)施集資詐騙。主要手段有：犯罪分子虛構(gòu)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，或者在原有保險(xiǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上承諾額外利益，或者與消費(fèi)者簽訂“代客理財(cái)協(xié)議”，吸收資金；犯罪分子出具假保單，并在自購收據(jù)或公司作廢收據(jù)上加蓋私刻的公章，甚至直接出具白條騙取資金。

　　二是參與型案件。指保險(xiǎn)從業(yè)人員參與社會(huì)集資、民間借貸及代銷非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品。主要手段有：保險(xiǎn)從業(yè)人員同時(shí)推介保險(xiǎn)產(chǎn)品與非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，混淆兩種產(chǎn)品性質(zhì)；保險(xiǎn)從業(yè)人員承諾非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品以保險(xiǎn)公司信譽(yù)為擔(dān)保，保本且收益率較高；誘導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)者退保或進(jìn)行保單質(zhì)押，獲取現(xiàn)金購買非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品。

　　三是被利用型案件。指不法機(jī)構(gòu)假借保險(xiǎn)公司信用，誤導(dǎo)欺騙投資者，進(jìn)行非法集資。主要手段有：假借保險(xiǎn)產(chǎn)品或保險(xiǎn)公司名義開展虛假宣傳、將投保的險(xiǎn)種偷換概念或夸大保險(xiǎn)責(zé)任，宣稱保險(xiǎn)公司為其產(chǎn)品提供擔(dān)保或投資項(xiàng)目（財(cái)產(chǎn)）或資金安全由保險(xiǎn)公司保障，企圖利用保險(xiǎn)為其非法集資行為“增信”；不法機(jī)構(gòu)謊稱與保險(xiǎn)公司聯(lián)合，虛構(gòu)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品對(duì)外售賣，進(jìn)行非法集資；偽造保險(xiǎn)協(xié)議，對(duì)外謊稱保險(xiǎn)公司為投資人提供信用履約保證保險(xiǎn)，同時(shí)以高息為誘餌開展P2P業(yè)務(wù)；不法機(jī)構(gòu)和個(gè)人故意歪曲金融實(shí)質(zhì)，以金融創(chuàng)新為噱頭，假借保險(xiǎn)名義，以籌建相互保險(xiǎn)公司、獲取高額投資收益為名吸引社會(huì)公眾投資，或者以“互助計(jì)劃”、眾籌等為幌子，借助保險(xiǎn)名義進(jìn)行宣傳，涉嫌誘導(dǎo)社會(huì)公眾參與非法集資。

　　三、識(shí)別防范非法集資宣傳重點(diǎn)

　　1.向公眾宣傳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、客戶服務(wù)電話等正規(guī)服務(wù)渠道，告知群眾查詢銀行正規(guī)理財(cái)產(chǎn)品的途徑和方法、購買保險(xiǎn)產(chǎn)品、查詢保單真?zhèn)巍@取保單服務(wù)的正確途徑和方法等。

　　2.向公眾宣傳銀行員工行為規(guī)范、保險(xiǎn)銷售行為規(guī)范等，提示公眾不與銀行、保險(xiǎn)從業(yè)人員個(gè)人簽訂投資理財(cái)協(xié)議，不接收從業(yè)人員個(gè)人出具的任何收據(jù)、欠條。告知非法集資及有關(guān)違規(guī)行為舉報(bào)投訴方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及時(shí)舉報(bào)非法集資線索。

　　3.提示社會(huì)公眾不要輕易相信所謂的高息“保險(xiǎn)”、高息“理財(cái)”，不被小禮品打動(dòng)，不接收“先返息”之類的誘餌。通過正規(guī)渠道購買金融產(chǎn)品，購買保險(xiǎn)過程中要盡量做到“三查、兩配合”，即通過保險(xiǎn)公司網(wǎng)站、客戶熱線或監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站查人員、查產(chǎn)品、查單證，配合做好轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)、配合做好回訪。

　　4.提示社會(huì)公眾注意保護(hù)個(gè)人信息，關(guān)注正規(guī)機(jī)構(gòu)發(fā)布的銀行、保險(xiǎn)廣告信息和非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示，遇到涉嫌非法集資行為及時(shí)舉報(bào)投訴。

　　5.提示社會(huì)公眾，如遇以下情形的“理財(cái)”“保險(xiǎn)”產(chǎn)品，務(wù)必提高警惕：

　　一是以“看廣告、賺外快”“消費(fèi)返利”為幌子的；

　　二是以境外投資股權(quán)、期權(quán)、外匯、貴金屬等為幌子的；

　　三是以投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可獲高額回報(bào)或“免費(fèi)”養(yǎng)老為幌子的；

　　四是以私募入股、合伙辦企業(yè)為幌子，但不辦理企業(yè)工商注冊登記的；

　　五是以投資虛擬貨幣、區(qū)塊鏈等為幌子的；

　　六是以“扶貧”“互助”“慈善”等為幌子的；

　　七是在街頭、商場、超市等發(fā)放廣告?zhèn)鲉蔚模?/p>

　　八是以組織考察、旅游、講座等方式招攬老年群眾的；

　　九是“投資、理財(cái)”公司、網(wǎng)站及服務(wù)器在境外的；

　　十是要求以現(xiàn)金方式或向個(gè)人賬戶、境外賬戶繳納投資款的。